概要： 推行工程保证担保制度是加强建筑领域风险管理的重要内容。风险管理的一项重要措施就是规避和转移风险。工程建设的整个过程都存在着各种各样的合同履约及工程质量风险。过去，我们单纯依靠签订工程承发包合同方式化解风险。但是我们目前的合同文本尚存在较多缺陷，而且并非所有的承发包主体都意识到采用规范合同文本的重要性。另外，完全依据工程承发包合同追究另一方的责任虽在理论上可行，但在实践中，以违约事实的调查、取证、谈判、仲裁、诉讼直至索赔成功，过程繁杂、耗时费事，难以保证工程建设的顺利进行。建立和推行工程保证担保制度则可以起到规避和转移风险的双重作用，因为它增加了保证各方履行义务的主体—保证人，保证人不仅要严格审核责任人的资信和履约能力，还要采取各种措施加强对合同义务履行的监督和制约，避免出现违约行为或使违约行为得以及时纠正，从而规避了合同履行的风险。 推行工程保证担保制度是转变政府职能的有效途径。建设行政主管部门的任务是通过法律、行政和引导手段规范建筑市场，形成有序的建筑生产过程，确保建筑业的良性发展。但长期以来，政府对建筑市场
工程担保缘何障碍重重,标签：施工组织设计范本,施工组织设计方案,http://www.65jz.com推行工程保证担保制度是加强建筑领域风险管理的重要内容。风险管理的一项重要措施就是规避和转移风险。工程建设的整个过程都存在着各种各样的合同履约及工程质量风险。过去，我们单纯依靠签订工程承发包合同方式化解风险。但是我们目前的合同文本尚存在较多缺陷，而且并非所有的承发包主体都意识到采用规范合同文本的重要性。另外，完全依据工程承发包合同追究另一方的责任虽在理论上可行，但在实践中，以违约事实的调查、取证、谈判、仲裁、诉讼直至索赔成功，过程繁杂、耗时费事，难以保证工程建设的顺利进行。建立和推行工程保证担保制度则可以起到规避和转移风险的双重作用，因为它增加了保证各方履行义务的主体—保证人，保证人不仅要严格审核责任人的资信和履约能力，还要采取各种措施加强对合同义务履行的监督和制约，避免出现违约行为或使违约行为得以及时纠正，从而规避了合同履行的风险。
推行工程保证担保制度是转变政府职能的有效途径。建设行政主管部门的任务是通过法律、行政和引导手段规范建筑市场，形成有序的建筑生产过程，确保建筑业的良性发展。但长期以来，政府对建筑市场的管理主要靠行政推动。由此导致管理手段单一、政府职能混淆（如既是行政责任主体，又是技术责任主体）、建设行为主体责任意识谈漠等问题，并造成政府在建筑市场管理中处于疲于应付的被动状态。而工程建设领域引入工程保证担保机制，则是实现政府职能转变的有效途径。作为担保人必然会从自身的经济利益出发，参与工程的监督管理，并通过严格的责任索赔程序，强化各行为主体的合同意识，从而减轻政府在工程管理方面的负担。这样有利于实现政府对工程管理由直接的实物监督为主向以建设程序监督为主的转变。
推行工程保证担保制度能够在一定程度上解决建筑市场中长期存在的一些深层次问题。一是可进一步规范承包商行为，建立优胜劣汰的市场竞争机制。工程保证担保作为一种经济手段，通过“守信者得酬偿，失信者受惩罚”的原则，可促使工程建设领域形成业绩好、信誉高的企业多得工程；业绩差、信誉低的企业少接甚至接不到工程，最终退出建筑市场的良性竞争机制，并且可在一定程度上解决施工挂靠问题。二是可有效地遏制拖欠工程款等问题。工程担保推行后，在实行承包商履约担保的同时，业主工程款支付担保将对等实施，从而确保承包商工程款按时到位，在保证工程项目顺利建设的同时，承包商的利益得到保证，承包商工程款到位了，拖欠民工工资问题也就迎刃而解了。三是有可能真正实现招投标工作的公平、公正、科学、合理。国际工程招投标中，通常采用低价中标的竞争机制。我国《招标投标法》也规定了经评审的最低投标价中标原则。低价中标对承包商而言，是在不低于企业个别成本价报价的基础上，通过自身的实力和良好的信誉获得并建设好工程。低价中标在很大程度上剔除了运气的成份，且更具竞争性，是比较科学、公正的方法。保障这一方式实施的重要措施之一，就是有一套完善的保证担保制度。这套完善的担保制度使承包商不敢贸然以低于成本的价格投标，否则亏本的只能是承包商。同时，他也不能以低于成本的价格投标，因为除有相应的评价指标外，还有保证担保人的监控。这就在一定程度上保证了工程招投标工作的公平、公正、科学、合理。
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